9.1 ЧТО ТАКОЕ ДОСТУПНОСТЬ И КАК ОНА РЕГУЛИРУЕТСЯ?
Время чтения:
5 минут
5 минут
ДОСТУПНОСТЬ ПРОДУКТОВ И СЕРВИСОВ
Автор раздела:
Миронова Т.Н.
Миронова Т.Н.
9.1 ЧТО ТАКОЕ ДОСТУПНОСТЬ И КАК ОНА РЕГУЛИРУЕТСЯ?
Доступность — качество продуктов и сервисов, которое следует учитывать до начала их проектирования. В данном разделе дается общее представление об этой характеристике, приведены законы и стандарты, обязывающие государственные органы делать сайты доступными для инвалидов.
Сайты и приложения государственных учреждений должны быть доступны всем, в том числе и людям с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ). По данным Федерального реестра инвалидов, в России 11,96 млн людей с инвалидностью, при этом людей с особыми потребностями гораздо больше. Один пользователь может входить в несколько категорий.
Доступность — характеристика продукта, сервиса или среды, обозначающая, что им могут пользоваться люди с ОВЗ.
Henry S.L., Abou-Zahra S., Brewer J.The role of accessibility in a universal web // W4A '14: Proceedings of the 11th Web for All Conference. 2014. Article N 17. P. 1–4.
Доступность современного онлайн-сервиса предполагает как прямой доступ к нему (без посторонней помощи), так и косвенный, связанный с ассистивными технологиями (например, слепые люди используют программу, озвучивающую текст). Важным аспектом доступности является инклюзивность.
Инклюзия (от англ. inclusion — «включение») — процесс включения всех граждан в социум.
Подробнее об инклюзивной среде см.: Что такое инклюзия? // Этика и «цифра»: Этические проблемы цифровых технологий // РАНХиГС.
Инклюзия также предусматривается на этапе проектирования, и продукт или сервис удобен для всех групп пользователей. Применительно к зданию инклюзивность выражается в том, что там есть лифты, широкие проходы, вход на уровне тротуара, без ступеней и порогов, а не просто пристроенный пандус. Если мы говорим о сайте, то у него не просто отдельная версия для слабовидящих, а удобная верстка, контрастность, корректно работающая программа озвучивания текста. В нашем навигаторе мы будем использовать оба термина, говоря об удобстве цифровых сервисов для пользователей с особыми потребностями.
Полностью здоровый человек в комфортной обстановке может воспользоваться любым сайтом, но ситуативные ограничения (например, отвлекающая обстановка, теснота в транспорте) могут снизить доступность сервиса.
Задача проектировщиков состоит в том, чтобы сделать цифровые государственные сервисы доступными для всех граждан, а новые версии продуктов — инклюзивными (таблица 32). К сожалению, сегодня государственные цифровые сервисы в России значительно менее доступны, чем, например, банковские приложения.
Таблица 32
Доступный и инклюзивный сервис
Доступность государственных сайтов в и сервисов для людей с ОВЗ гарантируется законом (таблица 33).
Таблица 33
Государственные гарантии доступности электронных сервисов для инвалидов
| Документ | Что гарантируют |
|---|---|
| Конвенция ООН о правах инвалидов (ст. 9) | Доступность для инвалидов информационно-коммуникационных технологий и систем, услуг для населения |
| Федеральный закон от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» (ст. 22) | Доступность для инвалидов по зрению официальных сайтов органов власти и органов местного самоуправления |
| Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (ст. 4) | Открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления |
| Приказ Минкомсвязи России от 30.11.2015 № 483 «Об установлении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов по зрению официальных сайтов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сети интернет» | Наличие альтернативных текстовых версий официальных сайтов, адаптированных для инвалидов по зрению |
| ГОСТ Р 52872-2019 «Интернет-ресурсы и другая информация, представленная в электронно-цифровой форме» | Доступность информации для людей с нарушениями: • зрения; • слуха; • опорно-двигательного аппарата; • речи; • ментальной сферы; • неврологических функций. Требования стандарта также учитывают возрастные изменения |
Новый стандарт ГОСТ Р 52872-2019 был разработан на основе международного стандарта «Руководство по обеспечению доступности веб-контента» (Web Content Accessibility Guidelines, WCAG 2.1). Предыдущая версия стандарта устанавливала требования доступности лишь для людей с нарушениями зрения. Теперь же государство получило нормативное основание требовать доступности сервиса для людей с нарушениями различных функций.
Для оценки открытости и доступности государственных информационных ресурсов для граждан применяется автоматизированная информационная система «Мониторинг государственных сайтов», разработанная Министерством экономического развития РФ. Для оценки и составления рейтинга используются комплексные показатели: насколько доступна навигация, файлы, графика и элементы HTML.
Оценка комплексных показателей официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти // Мониторинг государственных сайтов.
За несоблюдение условий доступности для инвалидов объектов и услуг предусмотрена ответственность, но фактически обеспечение доступности государственных сайтов сводится к обязательному наличию версии для слабовидящих. Практика показывает, что до реальной доступности пока еще далеко: пандус в учреждении может быть непригоден к использованию, а версия сайта для слабовидящих зачастую неудобна, своевременно не обновляется и не решает проблему доступа.
Кодекс об административных правонарушениях, ст. 9.13.